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2019-5-24 9:08:11 来源铜赶:中国矿业报 作者屉:闫晓卿 鲁刚

当前祭途成,全球能源供需和治理格局发生深刻变化撕,世界主要国家和地区近年来纷纷适时调整中长期能源发展战略够潘。作为全球能源领域最重要的影响者之一痕,我国有必要以更具有战略性的眼光岔,研判国际能源格局士,以更具竞争力和引领性的定位参与国际能源竞合桓莱蒋,基于全球化视野形成新时代能源发展战略的&l澳洲pk10古猿dquo;中国思路”悔扳凯。

我国能源发展成就突出

2013年4月新一届中央财经领导小组成立第,并将能源发展等问题纳入社会发展与经济工作统筹考虑病挖。之后详庞,我国能源战略思想经历“两个里程碑”孺:一是2014年以能源安全为核心戒党,提出“四个革命挝摹逞、一个合作”的能源发展战略;二是党的十九大着眼于生态文明千年大计蓟,提出继续推进能源生产和消费革命腥,构建清洁低碳落帽、安全高效的现代能源体系凑,并将能源安全这一核心问题提升至更高的层次俊,明确了绿色梅、高效和安全并重侣陋新。

在高屋建瓴的能源战略思想指导下兽垦,我国能源发展成就显著痉,在国际能源治理格局中逐渐从“跟跑者”向“领跑者”转变痢诽祷,国家能源安全得到有效保障伍斑。

首先棘霓,我国形成了领先世界的绿色低碳发展国际竞争力棺峡痰。其次型价,能源科技创新成果显著娜儒庞,百万千瓦级超超临界煤电机组都、非常规天然气勘探阮、特高压输电盼、“华龙一号”三代核电技术等也走在世界前列百垒捆。第三骚参,“一带一路”能源合作逐步从全球能源治理的重要参与者暑惋、贡献者进一步向舞台中心迈进竣,不断提升国际能源领域的话语权和影响力瓷拖。最后樊抚,能源企业实力显著增强眯培,大型工程施工建设和融资能力优势明显佩观。

典型国家能源战略实践的参考

我们分析研究的十余个典型国家和地区的能源战略赫,从增强经济实力逃、谋求国际地位朽,抢占科技制高点灿陵攘、追求能源独立鹤笔锨,解决社会问题头檀祷、实现政治诉求孩按快,发展能源金融技雀、保障能源安全等多个维度为能源在国家发展中的定位提供借鉴迟岛。

世界发达国家更注重引领能源变革财捆道、带动经济复苏场踏细,亚洲新兴经济体对能源安全和能源经济可承受性更重视纪亢,而南美洲和非洲地区主要着眼于解决社会问题榷。

资料图

第一途独晚,能源是国家安全容、内政外交的重中之重噬缚。俄罗斯直接将能源作为经济发展的基石爸航。虽然能源经济强相关是“双刃剑”竿,但能源出口已成为俄罗斯推动国内经济增长卑锻、参与世界经济体系邓吻、维护地缘政治影响脸惶、改善政治环境的重要战略手段似。日本始终将科技立国理念贯穿于能源战略厘础邵,早在第一次石油危机后就力推新能源彻叫腿、核电技术发展罐堂,以提升本国能源安全保障能力箩。目前耿垢嚏,氢能已走在世界前列窟送触。

第二荡,参与全澳洲幸运5球能源治理体系目,重视国际组织建设败,是一国能源战略的核心内容讥喂。沙特以欧佩克为平台通过产量控制等手段左右国际油价妮、影响全球市澄浴,又在此基础上构筑中东地区及阿拉伯世界的主导权鸽懦蓝。同样讨黔际,经合组织成员国加入国际能源署(IEA)苍爬,通过协调各国能源政策冗马、战略石油储备使用等杰,以有效提升本国应对可能石油危机的能力秃图。

第三隆寸,世界最发达国家和地区高度重视引领能源金融体系扑咸。美国早在布雷顿森林体系解体后哼汤,即将金融与能源战略绑定藉开,选择石油作为美元新的锚定亲侨,建立了“石油-美元-美国国债”体系向全球输出流动性纯藉沃、转嫁风险和获取利益陷非谴。美国的能源战略成为其左右世界能源格局加拴哇、发挥地缘政治影响力的重要战略武器信泛逛。欧盟致力于构建内部统一能源市橙炻硬贰,完善能源金融体系和法律保障体系得郡。尤其是裂,欧美作为发达地区氢,能源需求旺盛送洁,在两次石油危机后分别建立WTI和布伦特原油期货市巢敖,引入金融资本和产业资本耗屯粮,通过期货市场发现价格功能解决国际原油定价权问题谓笔戌,一定程度上限制了欧佩克对原油价格的垄断赁舅挂。

第四八誊,发挥地缘优势协罐,提升国家能源战略对外势能憋瞳敝。能源与地理因素囤,特别是与交通枢纽的结合宫版鸵,形成了能源地缘政治竭亲衔。土耳其依靠“欧亚非大陆枢纽”这一天然优势德,不断谋求能源枢纽地位并游走于欧美与俄罗斯等大国之间嫂炒,不仅获得了能源资源垃皇抒,还显著提升了国际地位及话语权澳洲时时彩第1地点(猿人洞)是周口店遗址的“心脏”,是遗址最具科学价值的标志性堆积体,是第四纪地质学剖面的代表性遗迹,保存了遗址最完整的地层序列和丰富的科学信息。裁。新加坡依靠海上石油运输要道马六甲海峡东出入口的地理优势吴,炼油产业和石油进出口贸易得以蓬勃发展舞伸。

第五弄,能源战略与其他经济社会发展目标的权衡不可不察沙。南非“全民能源”特色既可直接缓解其能源短缺等问题会戈钩,也解决了就业沁、人才体系建设等深层次社会问题撼功。委内瑞拉则没有逃脱“资源诅咒”亩,其政治底肉、经济匣挤替、社会与石油资源息息相关惮毫,导致经济波动猛挺绞、政权更迭纽戈哪、资源归属权变动判赣、货币与通货膨胀等方面的演变富拨。而挪威虽然依靠水电立国扯孝衅、油气富国轰,但更重视通过能源与金融沃桅、企业庙、产业等领域的高效协同管理谋求可持续发展屁疙,成功走出“资源诅咒”陷阱江。

我国能源战略初步探讨和建议

绿色发展腊风、用能成本等问题已成为经济社会发展的核心关切哼,能源战略必须融入国家整体发展战略统筹考虑禾褂,将与社会各领域享、行业各环节以及各市场主体发生更密切的联系抖半墟,这就要求能源领域的战略谋划耗微敦、政策制定虎、市场机制赦、规划审批和监督管理等更加统一协调廉骡渴。

首先硅,深化推进能源领域供给侧结构性改革饺赎完,实现能源高质量发展吼绣婚,是当前能源战略制定的出发点和落脚点焚扁抚。今后呢,我国能源发展应从“保供应”向“求效率”转变钝峦。尤其是我国晚于西方发达国家现代化上百年靠拟碾,遭受一定程度的战略遏制也不可避免兽。在此背景下谜,如何将能源“革命”向深处推进酞,如何制定更有针对性和实效性的能源战略尘倾,是高度紧迫和复杂的工作鞘。从经济周期理论的普遍适用性看雄恳,经济繁荣期过后将出现供给侧过剩酷鼓缔,能源领域也难以避免杯娩磁。未来我国能源战略一定是紧抓“以需求为导向”这个牛鼻子师吝侣,深化推进能源领域供给侧结构性改革箱,更加重视用户侧用能权和参与权检楷盼,充分释放需求侧动力啤,形成供需互动瓦散、提质增效的局面谩镁,尤其要避免新兴能源业态走“以补贴为导向”的发展老路陕脚,出现新的潜在过剩产能拣恨轮。

其次庆,解决深层次的体制机制矛盾是当前能源战略制定的重中之重死对。一方面纱翁,能源领域体制机制的不协调和不顺畅是待解决的首要问题烽供不,发挥政府宏观调控作用与市场对资源配置的决定性作用是根本出路男。另一方面挺蒋,如何培育能源新业态尤为重要熔,澳洲快乐8奥姆真理教 (Aum Shinrikyo):奥姆真理教是日本一个以佛教和瑜伽为主的新兴宗教教团,也是日本代表性的邪教团体,曾进行过一系列恐怖活动。1995年3月20日,奥姆真理教成员在东京3条地铁线的5班列车上发动沙林毒气袭击并导致13人死亡、6300人受伤,制造了震惊世界的一起恐怖袭击事件。如何实现不同行业与能源领域管理职能的有效协同或整合也很关键休臼。以大数据为例计,美国早已通过其能源部门下设的能源信息署(EIA)进行能源“大数据”汇总处理辟。而我国的能源行业信息统计分布在各行业组织藉嘶,以及部分大型国有企业中谎卑,能源大数据尚不具备体制基础酞潘。未来相谩按,对能源数据壁垒的认识有必要从“行业护城河”向“行业催化剂”转变吴,而以统一能源数据的独立处理为核心职能的能源信息机构将是最基础的一环薄缴。

再次窖,坚定推进能源颠覆性技术研发创新攫轮趟,布局国家能源实验室镶加侈,力争引领世界能源技术和产业格局发展方向遍。着力推进以核聚变寒亥、天然气水合物捐、氢能为代表的颠覆性能源技术谩玩,抢占科技制高点套琉。另外承芦陪,提前布局国家能源重点实验室琼,整合产业既锌剂、研究姥舵黑、政府资源僵牡,打造创新集群糜,弥补基础研究和产业化中间衔接问题掣癌,实现能源领域产学研深度融合毁插。

同时钾,落实“一带一路”建设烯怜,积极参与全球能源治理络凯膘、提供国际制度等公共产品瓷渭嚼、推进能源-人民币金融体系腿武,对内加强统一协调恭牟、不断提升能源企业实力秤痉。

能源领域推进“一带一路”建设版,需要建设大量能源基础设施菱咖,涉及的能源供应国眉、过境国和需求国利益诉求各有不同刻,经常难以协调坍光,导致项目悬而不决芦。同时陪,我国国际能源合作多以双边方式为主辽抠,且大多依托技术图沪归、资金和人力资源优势对外投资基础设施领域墨澜晃,不乏项目搁置和资金浪费等现象详韭酿。因此稻,我国有必要更积极融入IEA等国际组织坤,参与能源宪章条约规则制定股踏,并以“一带一路”国际合作高峰论坛炬纽蹲、亚洲基础设施投资银行(AIIB)等为契机构建和完善以我国为主导的地区多边协调组织盒,更加重视法律法规超艰、技术标准齐眠病、谈判平台蛊词、纠纷解决机制等国际能源合作规则公共产品的提供坷持,推动建立“一带一路”能源市称谩,扩大能源投资贸易人民币计价瓷躺。

此外抹普藤,目前塘咸柒,法律法规点、商务规则井、政治变动犬、汇率波动芜仙炕、环保约束边、合同签订以及公共关系等风险已充分暴露伪赫辜,我国能源企业“走出去”必须更重视软实力提升卿堡。尤其当前全球市场需求不足轰封,政治风向右转森荒台,能源企业有必要在经营理念上以国际市场通用规则和商务为导向把握市场机遇灭期、规避各类风险芥饺,紧抓目标国家发展诉求冉、形成地区发展的利益共同体胳潍八。单一企业由于实力和专业限制急怠,不能形成合力辑。能源领域“一带一路”倡议推动中款逆薄,应着眼大国外交烂袱梦,以国际能源合作专门管理部门实现各部委统筹协调乃,对能源企业“走出去”给予综合指导和监管啥嘛。

未来文,我国能源战略以寻求高质量发展堕号、服务新能源业态生态圈和推进国际能源合作等为核心目标缮,更加协澳洲pk10这就是说,在从动物向人进化的过程中,手和脚的变化在先,脑子的增大在后。这样的材料表明直立行走和劳动首先出现。这显然支持恩格斯关于劳动创造人的论点。当时,手机的照相功能已经成为消费者选购的最重要因素之一,华为手机想要在高端市场竖起大旗,相机功能的表现是绕不过去的。华为开始关注手机照相的本质,思考如何让手机复制胶片时代哪些伟大的照片,于是,华为想到了徕卡。调统一险擅、透明顺畅的管理机制是重要基锤鸦荨,参照生态环境部的组建初衷充颈蜜,可以在条件成熟惦撇、适当时机考虑将其他部委和司局的相关职能与国家能源局整合晤,打破能源品种壁垒锰、理顺能源管理体制机制堆,促进能源战略更好地落地实施违袒陶,为我国经济社会发展贡献力量跑。□

(作者单位搪:国网能源研究院有限公司)

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