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2019-1-16 11:22:42 来源使累:中国矿业报 作者混:侯华丽 强海洋 黄洁 吴尚昆

编者按海谱:绿色是新时代我国矿业发展的主旋律姜农。为贯彻落实《关于加快建设绿色矿山的实施意见》(国土资规〔2017〕4号)相关要求充,中国自然资源经济研究院成立绿色矿业发展指导中心巍捆驰,以矿业绿色发展为研究对象臼腻项,系统开展绿色矿山攻缉氮、绿色矿业裳短爆、绿色矿业发展示范区政策体系焊、工作体系仓、标准体系以及制度体系研究斗熔欣,为自然资源部提供相关决策支撑郡貌,为地方和矿山企业绿色矿山建设提供工作指导和咨询挡。近期交耍,中心系统收集梳理并总结了世界矿业发达国家推进绿色矿业发展实践的有关做法扫,以飨读者蔷。

近些年来弊憋,“绿色”谢纬、“可持续”突胚、“负责任”承腐胸、“透明度”等关键词已逐步成为全球矿业发展的基本理念与遵循俯拎,许多国际组织完碾、政府部门讹奠、非政府机构以及协会组织等都参与其中涝堤。不同国家根据自身矿业发展特点与政府偏好培,基于资源蔷、环境咆钦、经济蒂、社会多目标价值统筹恼犁,以及不同主体的定位分工和利益协同记偏,选择一个或几个“关键词”来推进矿业持续健康发展擅碳寸。以加拿大为例妙台残,在政府层面筏恐,2009年保失、2016年寄咀,加拿大政府(自然资源部)两次发布“绿色矿业”倡议(GMI菲岔趟,Green Mining Initiative)厩,加速绿色采矿实践方面研究替、开发与部署;在行业层面玻,加拿大矿业协会(MAC)2003年制定迈向可持续的矿业TSM(Towards Sustainable Mining)工具和评价指标刚,要求参与TSM的矿业公司实现对负责任采矿的承诺湘愤磊,加拿大勘探与开发者协会2009年制定e3(Excellence in Environmental Exploration) Plus俗,为矿山企业提供负责任勘查框架片散贸。本文只从政府角度(不同于非政府组织或行业协会)出发仕,总结加拿大和芬兰两国政府实施绿色矿业倡议(计划)的相关做法悉,以期为我国下一步推进绿色矿业发展提供借鉴参考羡。

特点

突出科技创新驱动俩推。加拿大和芬兰的绿色矿业倡议都属于国家可持续发展战略以及矿产资源战略的重要组成懦憋,都强调以技术创新为手段哇锣疼,提高环境绩效和国家矿业竞争力享怒先,并使得本国采矿业成为绿色采矿技术和实践的全球领导者辜掀。因此拱庆,绿色矿业倡议或计划是以国家矿业研究和创新战略为切入点勘,旨在通过开展竞争前研究倾呐吕、开发以及试点和示范项目边假氨,降低新技术带来的风险虫谢。加拿大自然资源部联络顾问约书亚·基尔基认为垦:“实施绿色采矿技术的主要障碍是摹,工业界需要克服与未知做法和技术相关的风险檄。克服这些风险是绿色矿业倡议正在处理的问题抽蛙,它评估了使用环境技术核查方案来验证新技术的环境主张优点娥,以提高矿业界对实施这项技术的信心”颅。据统计络加逢,过去4年时间尾场退,加拿大在自然资源清洁技术方面的投资超过10亿加元面哪雀,在环保基础设施方面的投资约200亿加元;计划2020年前深,对清洁能源和洁净技术研究开发的投资实现翻番突怕。

强调全生命周期管理恒歌。作为绿色矿业创新的联邦领导者杜茂褪,加拿大绿色矿业倡议通过四个综合主题来审视整个矿山生命周期肌磊:减少污染物排放蟹结色、矿山废物管理帛、矿山关闭及土地复垦和生态系统风险管理锯叼。同时琳桥,确立了7个研发重点斑策:矿业开采创新巩容、清洁水孺、采矿环境管理镰糠痹、关键和战略矿产加工搏湘嫡、北方矿产开发敛蜜、放射性废物管理掠微、采矿和碎矿能源效率何氯。从绿色采矿标准建设看镀,在整个生命周期流程中雹晦,一般指发生在矿山范围内的一些矿业活动侠稳付,即勘查棠彪冠、开发霓弧、采矿膊、闭坑问、复垦等烧叉,其重点关注减少采矿产生的废物量稻褐,并尽量在矿山生命周期各阶段将废物对环境的影响降到最小化存。

多个利益相关方参与推动成果知识共享颠。加拿大将绿色矿业的科技(S&T)和研发(R&D)集中到绿色矿业子计划之中亩斡缺,并由矿物金属分部(MMS)与采矿业各利益相关方开展廊藉,包括研究机构投祁柿、政策部门输示秃、环境部喘吕耙、土著事物和北方发展朔戈菲、矿业公司以及各省地区簇。建立合作平台帕,将合作伙伴聚集在一起构答,分担研发投资的风险和分享收益敢,加速创新疚。在加拿大自然资源部懦簇继,有知识产权办公室修,并拥有一些专利和许可拜,注重出版和研究阮拇,在整个采矿部门的关键领域共享科学知识谐确挎,并积极参与商业化结嫁捶。

立法依据保障剔钦。2009年10月28日坍悍,加拿大矿业管理的最重要法律《联邦新矿业法》生效勺锰,与旧矿业法相比憋常,新矿业法凸显了矿业绿色发展的精神与内涵顺,对矿山生态环境的恢复治理做了进一步要求纹羌。新矿业法强调鼓,要巩固与原住民的磋商机制或框架性内容萎敲,解决矿产资源勘探开发与私有土地之间的矛盾辽徽水,在勘探和采矿活动停止后嚼缴仇,矿业公司恢复原状义务得到强化磷甲,包括提交保证金巧,以确保复垦义务的完成梳憾骸。另外括氦虫,作为矿业大省的魁北克晨,也对采矿法进行了修改眉题,强调凡是不符合魁北克环境法规所规定的环境影响评估程序的新建矿山譬谱,必须举行公开听证会捐。

启示

强化理念创新髓。理念是发展的先导和实践的准绳滦腺嫂。从某种程度上说什,矿业绿色发展是面向行动的应用哲学堡停颁,它是政府管理部门兑、矿山企业和社会公众积极参与建设“矿业绿色发展宪、高质量发展和可持续发展”的出发点与落脚点醋逻。需进一步树立矿产资源开发全生命周期的理念投氛,特别要重视二次资源循环利用澎郊、矿地融合发展以及矿业与农业菜、工业没士停、旅游等产业融合互促凹熄捕,将绿色发展贯穿到规划毁怠担、勘查斗、建设虱共痊、开采朴露,一直到矿山闭坑耸腥难、复垦和生态环境重建的全过程仁漂暴,形成一个横向耦合雀克叉、纵向闭合的抄尘癸,以“资源集约埃伙私、环境友好瓦细、转型升级栏弄聘、安全和谐”为主要特征的发展模式惩,实现资源镶逻、环境凄鸡、经济和社会效益的有机统一粗角。

强化顶层设计艰唯酸。绿色矿山建设僧、绿色矿业发展是一项系统工程覆刮,需要统筹各方力量协同推进饥,需要进一步梳理明确中央政府伶腑烈、地方政府逃矛卸、矿山企业扣迁察、行业协会湾、科研机构剁、自然资源及生态环境保护等相关部门以及其他社会组织机构在推进绿色矿业发展中的定位和职责石芳。建议将绿色矿山建设和绿色矿业发展相关要求纳入《矿产资源法》修订中壁,为推进绿色矿业发展提供上层的法律依据儡泛。同时在矿产资源战略框架下簧,联合相关部门拌沸兑,共同制定绿色矿业发展总体规划投,统筹部署未来10~20年我国矿业绿色发展的目标任务卤羡蔬、重大工程和重大政策举措颅宋。建立绿色矿业发展服务平台牧,统筹利益相关方的参与怒鞘,加大对绿色政策标准炊侍凄、绿色技术和工艺装备以及绿色发展模式的宣传推广轿。

强化技术创新娘抛。我国矿业要实现高质量发展驰呐,必须要进行质量变革纫韭、效率变革寞赔抛、动力变革凛锚。绿色矿山建设是推动矿业高质量发展的重要途径和平台抓手狠麓。建议尽快开展绿色矿业技术和实践方面的研究开发和部署亢,在对40个矿产资源节约与综合利用示范基地建设(2011-2016年)进行评估验收的基础上脾咕,联合财政等相关部门塘聘埠,设置绿色矿业发展技术研发专项丁建,围绕绿色发展和创新驱动的总体目标要求嚷,研究确定科技创新驱动绿色发展的核心指标和统计体系捅俩,打造绿色开采技术罗、综合利用技术匪儒钾、清洁生产技术牵斜轻、节能降耗技术湍汾、末端治理技术等不同类型的绿色技术创新体系剿毁老,开展“智能矿山”己腺、“无人矿山”试点建设伎呛,以中央财政投入为基捶势摇,带动企业和社会资金投入对境,确保政府和行业优先事项保持一致妥发,同时注重技术应用转让和实施宪帽浮,把研发工作转化为创新勾滑。此外川桥版,发挥市场优势称,支持企业加大绿色技术创新投入敝伍、专利申请和成果转化应用吨纲聚,尽快形成政府激励差、以矿山企业为主体侧、产学研紧密合作的新模式煤却。

强化标准建设维。需进一步梳理政府际亩、科研机构偿碉骋、行业协会与矿山企业在绿色矿业建设中的定位和职责分工妈氛,各司其职匙,各负其责裂电必,共同推进矿业绿色发展的标准化建设阶翔米。以矿业绿色发展为基本遵循叉扯娃,识别我国矿业绿色发展中面临的主要问题案你康,从绿色工艺妓、技术装备缚粹、组织行为到规范管理港,提供一套评价体系点,确立最低标准和最佳实践标准参莆,提供从门槛准入到矿业企业绿色发展最高目标绩效的基本方案拍套,满足不同行业千誓缴、不同地域独膛、不同规模企澳洲幸运51968年和1970年,在湖北巴东县和建始县也发现几枚牙齿化石。据研究,它们属于南方古猿的类型。1987年,周口店北京人遗址被联合国教科文组织列入“世界文化遗产”名录。业的绿色矿山建设实践需求立燎饺,为矿山企业提供更好的行为指导和规范氯。

今后沙,我国绿色矿业发展实践可从以下三方面加强国际交流合作岔须。一是加强绿色矿业发展理念和战略的沟通饰戏膜,建设智库联盟和合作网络挨,增进与加拿大弄颁、芬兰等矿业发达国家在促进矿业绿色发展法律法规松什、制度唯、管理体系以及技术等方面的交流互鉴珐臀慑。二是加强绿色矿业发展规则赂拔烧、政策特别是标准等领域对接蚕,推动矿业绿色发展全球治理体系变革俯接。三是加强绿色矿业技术创新与开放合作穗投。推动与加拿大等矿业发达国家在清洁能源勤肺瞧、绿色勘查哄泰、绿色开采陌、资源节约循环利用侵、矿井闭坑复垦等领域先进技术和装备共同研发和产业化应用取缺,实现创新优势互补免和癸。□

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